После распада Советского Союза и изменения политической, социальной и экономической системы Российской Федерации возникла необходимость формирования горного законодательства, в корне отличного от прежнего советского законодательства о недрах. Эти изменения потребовались в связи с новыми положениями Конституции РФ и положениями гражданского законодательства — прежде всего Гражданского кодекса РФ, которые внесли существенные изменения в систему имущественных и обязательственных отношений. В Конституции РФ были зафиксированы положения о государственной, муниципальной и частной собственности на природные ресурсы, в Гражданском кодексе РФ закреплено право частной собственности на промышленные предприятия и объединения.