РУАЭСТ (RUAEST)
ГАРМОНИЗАЦИЯ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ — ЦЕЛЬ РЕФОРМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В статье анализируются вопросы реформирования местного самоуправления с учетом реального состояния муниципальной власти в Российской Федерации. Современная российская модель местного самоуправления не вполне соответствует представлению о социальном и конституционном предназначении муниципальной власти. Отмечается формальное существование институтов местной власти при несовпадении субъекта и объекта самоуправления в значительном большинстве муниципальных образований. В социально-политической действительности органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов действуют на основе принципов, присущих системе государственной власти. Местное самоуправление рассматривается как форма публичной власти, полноценная реализация которой возможна лишь при наличии социально-психологической готовности населения к самоорганизации, саморегулированию и самоконтролю. Для гармонизации системы местной публичной власти предлагается ряд мер, направленных на реформирование местного самоуправления. Требуется разграничение муниципальной власти в поселениях и государственной власти в административно-территориальных единицах, непосредственно входящих в состав субъектов Российской Федерации. Авторы моделируют систему органов государственной власти в крупных городах и районах, предлагают порядок их институционализации и механизм публично-правовой ответственности. Определяются принципы формирования территориальной, организационной и компетенционной основы поселенческой модели местного самоуправления.